关于贯彻落实省委环境保护督察“回头看” 反馈意见整改情况的报告

 新闻资讯     |      2020-06-29 21:23

2018年10月12日至10月31日,省委第一生态环境保护督察组对我市开展了生态环境保护督察“回头看”,2019年5月9日向我市反馈了4个方面15项问题。针对督查组的反馈意见,我市高度重视,坚持把省委生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题,主动认领、照单全收,举一反三、立行立改,将4个方面15项问题梳理分解为34个具体问题,逐一建立问题台账,实行销号整改,截至2019年底,已完成33个,剩余“未出台《延河流域水污染防治条例》”1个问题完成时限为2020年底,正加快推进。现将有关情况报告如下:

市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢记习近平总书记“生态环境整体脆弱”告诫,把生态文明建设和环境保护工作摆在更加突出位置,全面夯实问题整改政治责任,扎实推进各项整改任务落细落实,以问题整改的实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,以实绩实效做到“两个维护”。一是坚持用习近平生态文明思想武装头脑。把学习习近平生态文明思想作为重要政治任务,通过全市领导干部新春读书班、市委理论中心组、学习分享会等多种形式,深入学习总书记关于生态文明建设的新观点、新论述、新要求,从中学立场、学观点、学方法,找题目、找思路、找答案,进一步增强推动问题整改和生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是全面落实整改责任。成立由市委、市政府主要负责同志担任“双组长”的延安市生态环境保护督察“回头看”整改工作领导小组,先后召开市委常委会、市政府常务会、问题整改工作推进会等18次会议系统研究部署整改落实工作。市委、市政府主要负责同志认真履行主体责任,先后就生态文明建设作出批示43次,特别是对做好问题整改工作提出明确要求。制定《延安市贯彻落实省委环保督察“回头看”反馈问题整改方案》,进一步明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限。各县(市、区)、各相关部门也相应成立了整改工作机构,做到目标任务明确、安排部署具体、责任落实到位。三是全力抓好整改落实。坚持把省委环保督察“回头看”整改工作纳入年度目标责任考核和季度点评的重要内容,市委、市政府主要负责同志、分管负责同志先后13次深入一线检查指导、现场督办问题整改工作。市整改工作领导小组办公室聚焦34个具体问题,采取现场督办、跟踪提醒、约谈警示等方式,按月调度进展情况,督促检查14次、下发督办函64份,有效推动了反馈问题的整改落实。

坚持把省委环保督察“回头看”反馈问题整改作为重要任务,及时召开中省环保督察“回头看”反馈意见整改暨“四大保卫战”推进视频会,对照《整改方案》整改目标、整改措施和整改时限,做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、社会公众不满意不放过,确保整改问题件件有着落、事事有回音。

(一)针对“思想认识还有差距”的问题。一是提高政治站位、深化思想认识。成立由市委、市政府主要负责同志担任主任或组长的延安市生态环境保护委员会、黄河流域生态保护和高质量发展领导小组,先后召开涉及生态文明建设内容的工作会、现场推进会、座谈会等40余次,及时学习中央和省上关于生态文明建设和环境保护工作的最新会议、文件精神,不断增强各级各部门推动生态文明建设的责任感和使命感。二是严格属地监管、夯实党政责任。按照生态文明建设“党政同责、一岗双责”要求,严格落实《延安市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,通过市级环保督察、党政领导干部自然资源离任审计、人大政协监督等,形成定期研究生态环保工作的常态机制,做到守土有责、守土尽责。三是加大环保投入、改善基础设施。创新财政资金使用方式,加大财政投入力度,大力推行政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等模式,发挥财政资金撬动作用,鼓励吸引社会资本参与生态文明建设和环境保护工作。2019年我市先后投入1999.8万元用于农村人居环境整治工作,对大气、水、土壤污染防治等工作予以重点支持。

(二)针对“整改措施落实不到位”的问题。一是加快重点任务整改进程。全市292座加油站全部完成升级改造,880个适度规模(小型)养殖场关闭搬迁136个,建成配套粪污处理设施625个,有效治理率达86.5%。市垃圾填埋场渗滤液应急处理工程全面完工,垃圾渗滤液得到妥善处置,环境污染隐患有效解决。宝塔、安塞区共49台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成拆改。延长、延川、宜川、黄陵、志丹、宝塔、安塞7个县区工业园区建成污水厂,确保污水处理达标排放。二是严厉打击自然保护区内各类违法违规行为。依法加大执法检查力度,对各类环境违法行为实行“零容忍”。子午岭自然保护区内富县华恒农业有限公司养牛厂已拆除围墙、牛棚及其它养牛设施设备,黄龙山褐马鸡国家级自然保护区内畜禽养殖点地面设施全部拆除,土地恢复复耕条件,保护区内违法养殖问题已整改到位。截至目前,全市7个自然保护区全部完成自然保护区勘界立标工作。三是及时有效解决群众的生态环境诉求。针对群众反馈“市污水处理厂异味扰民问题”,积极开展厂区周边住户调查、回访,投资1600余万元,建设除臭设施,有效减少污水异味,提高群众满意度。

(三)针对“部门履职不严不实”的问题。一是全面加强生态环保考核。出台《延安市党政干部鼓励激励实施办法(试行)》《延安市党政干部容错纠错实施办法(试行)》《延安市推进市管党政领导干部能上能下实施办法(试行)》等,明确提出在生态环境方面做出突出贡献,对单位和领导干部评优名额给予倾斜,党政领导干部优先提拔使用;抓生态环境工作不力的,对主要责任人、分管领导和相关领导干部进行调整。二是健全完善考核评价办法。将生态环保工作纳入全市目标责任考核,严格实行“一票否决”,重点考核各级各部门履行生态环保职责情况,并作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。在年度指标设置中继续加大环保考核权重,对13个县(市、区)设置16分考核指标。在指标设置中,做到对省考环保指标全覆盖,并赋予较高分值权重,同时合理设置二级考核指标,年终时量化考核打分,做到全面考核、不留死角。三是严肃追责问责。围绕省委环保督察“回头看”反馈问题,持续加大监督执纪问责,市纪委先后问责12人,其中处级1名、科级11名。

(四)针对“整改工作标准不高”的问题。一是系统推进水污染防治工作。市委、市政府先后召开全市河长制暨系统治水工作推进视频会和全市企业落实生态环保主体责任工作会,组织市级河长分流域召开河长制暨水污染防治工作推进会,制定《延安市碧水保卫战2019年度工作方案》《河长制暨水污染防治工作方案》,层层传导压力,统筹推进河流水环境治理。围绕污水处理厂新改扩建、提标改造和管网配套等工程,加快推进城镇基础设施建设。截至2019年底,我市累计建成市级污水处理厂2座,县级污水处理厂13座,处理规模达18.4万吨/日,建成污水管网685公里。累计建成乡镇、村(社区)级污水处理厂(站)149座,处理规模达3.3万吨/日。二是扎实推进危险废物管理。建立健全各级医疗机构医废管理规章制度、工作流程、应急预案,加强对医废处置的全程监管,实行固体废物申报登记制度。严格执行危险废物转移电子联单制度,实现危险废物转移全过程管理。强化执法检查,建立规范的危险废物管理台账,开展“严厉打击固体废物非法转移倾倒”“油气开采加工行业及非特定行业废铅蓄电池、废矿物油等危险废物管理”和“危险废物污染环境防治”等专项行动。截至目前,我市年产危险废物21万余吨,建成危险废物暂存点197个,可满足30万吨危险废物的暂存需要,建成10家污油泥处置企业,年处置能力76.8万吨,危险废物得到规范转移和处置。三是持续开展石油管道泄漏整治工作。建立油气管道环境风险整治工作联席会议制度,充分调动各方面力量,形成整治工作合力。制定《2019年油气管道隐患排查整治工作方案》,各县区政府与辖区内油气企业全部签订目标责任书,进一步夯实企业主体责任。定期开展专项执法检查,对延长石油志丹采油厂等6家企业存在的42个问题隐患,下发整改指令书4份,立案查处4家,处罚31.2万元。

同时,针对省委环保督察“回头看”期间交办我市环境问题信访案件158件,及时转办、现场核查、跟踪督办,所有案件已全部办结。进一步强化信息公开,通过电视台、报纸和市政府门户网站及时报道督察整改进展情况,自觉接受社会监督,营造良好的舆论氛围。

省委环保督察“回头看”,是对延安市生态文明建设和环境保护工作的“全面复查”和“再次会诊”。我们将以这次省委环保督察“回头看”为契机,深入学习贯彻习近平生态文明思想,切实扛起生态文明建设党政主体责任,坚决贯彻省委、省政府的各项决策部署,圆满完成“回头看”反馈问题整改,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,不断推动我市生态文明建设取得新成效。

(一)严格落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”。强化党的领导,进一步夯实各级党委和政府生态文明建设主体责任,实行生态环境损害责任终身追究制,推进生态环境保护综合行政执法,严格落实企业主体责任和政府监管责任,形成系统研究、整体谋划、协同推进的“大生态”工作格局。

(二)全面完成反馈问题整改任务。坚持思想松劲、力度不减弱,深入推进省委环保督察“回头看”反馈问题整改,对已经完成的整改任务,及时开展“回头望”,巩固提升整改成效,确保持续向好、不反弹,经得起各方面的检验。对剩余的正在整改的任务,压实责任、真改实改,确保按期全面完成,以整改实效推动生态文明建设水平全面提升。

(三)坚决打赢打好“四大保卫战”。始终保持“生态环境整体脆弱”的忧患意识,突出水土保持和污染防治,持续巩固提升退耕还林成果,稳步推进自然保护地体系建设和修复,筑牢黄河流域生态屏障。注重源头防控,推进重点流域综合治理,做好垃圾分类处理工作,实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚,努力让延安的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

(四)健全完善生态环保工作长效机制。着眼“源头预防、过程严管、后果严惩”,坚持举一反三、标本兼治,深入总结近年来我市生态文明建设和环保工作的好经验好做法,固化形成制度机制,推动生态文明建设制度化、问题整改长效化、执法监管常态化,努力用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

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